管窺天下丨巴美關系短期升溫，長期面臨重重困難-焦點熱訊

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原標題：巴美關系短期升溫，長期面臨重重困難

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巴美關系近期的升溫，更多源于雙方共同現實需求。但從長遠來看，兩國深層次矛盾恐將制約雙方關系的持續深入。

2月9日~11日，巴西總統盧拉訪問美國，這是盧拉年初就職后訪問的首個拉美之外的國家，凸顯了巴方對美高度重視。

諸多跡象顯示，巴美正在重新走近，特別是在環保、民主等議題上共識增多。但是，鑒于巴美之間仍存在根本性利益分歧，雙方恐怕難成真正的戰略伙伴。

互有所需

盧拉此訪實際工作時間只有一天。在與拜登的會談中，雙方就民主、環保、氣變、性別平權以及與俄烏沖突等議題“深入溝通”，此外盧拉還分別與桑德斯等民主黨籍國會議員會談。在兩國總統共同發表的聯合聲明中，顯示雙方“難得地”在諸多方面“達成一致”。

一是巴美共同將氣候變化、可持續發展和綠色能源作為雙邊合作優先考慮事項。兩國將共同合作推動聯合國氣候變化框架公約執行，特別是兩國表示將重啟巴美氣候變化高級工作組運行，該機制于2015年設立，但因特朗普政府對氣變談判的抵制而被一度暫停。此外，美方宣布將為亞馬孫環?；鹛峁┵Y金，并在巴環境脆弱地區投資。同時，巴美還宣布攜手提高全球糧食安全水平，消除糧食貿易壁壘。

二是高舉“民主大旗”，共同打擊“政治極端主義”。聲明直指美國前總統特朗普和巴西前總統博索納羅所代表的的極端右翼勢力，并將共同推動性別、種族和勞工平等，積極推進將于3月舉行的第二屆“民主峰會”。同時，宣布重啟美巴消除種族歧視聯合行動計劃。

三是首次就俄烏沖突統一立場。據巴西媒體透露，在美方的強大壓力下，巴方不得不做出讓步，同意共同“譴責俄公然違法國際法，企圖吞并烏克蘭領土”。同時，兩國還就俄烏沖突引發的全球糧食和能源危機表示“關注”，希望全面確保旨在便利俄烏糧食出口和運輸的“黑海谷物倡議”的執行。

從聯合宣言內容看，雙方在互有所需的情況下，都做出一定讓步，取得一定共識。

美方同意給亞馬孫資金捐資，并同意與巴加強投資、貿易和科技合作，滿足巴方經貿需求。同時，美還支持巴主辦G20峰會，而且據巴媒透露，美方表示將邀請盧拉作為對話伙伴參加今年6月的日本廣島G7峰會。

作為回報，巴方不得不在烏克蘭問題上向美方立場靠攏，此前盧拉不僅拒絕向烏克蘭出口任何軍事裝備，甚至曾欲聯手中印調和俄烏矛盾。但從此番美巴雙方的表態看，巴方原有立場不僅未獲美方積極回應，甚至還不得不向美靠攏。

各有所圖

此次巴美關系走近，是雙方基于各自內政外交綜合考慮后的政策調整。

從巴方看，盧拉上臺伊始，急需獲得足夠內外政績以穩定政權。

去年十月大選，盧拉僅以不到兩個百分點的微弱優勢戰勝謀求連任的右翼總統博索納羅，而國會中反對派占據半數以上，執政根基不穩。今年1月8日，大批博索納羅支持者暴力沖擊巴國會、總統府、最高法院，掀起“巴西版國會山騷亂”，凸顯巴國內政治極化、民意撕裂。

與此同時，巴西近年經濟增長乏力、通脹攀升，預計2023年經濟增長僅為1%，中下層民眾很容易將對盧拉的支持票轉為“懲罰票”。

為此，盧拉政府迫切需要借助外力，對內穩定政權、復蘇經濟，對外擴大國際影響。

在此背景下，盧拉希望獲得美方政治支持，以震懾國內反對派和立場動搖的軍方；同時希望在氣變、人權問題上與美合作，營造民主和環保明星形象，甚至巴方還希望重演2015年成功調解伊朗核危機的“光榮時刻”，通過調解俄烏沖突，為盧拉政府贏得國際聲望，以外保內。

而對美方來說，巴西作為拉美最大經濟體和地區事實上的“領頭羊”，無論從經貿還是地緣政治角度看，都是美無法忽視的“重要伙伴”。

特別是盧拉上臺后，對內“清算”一直追隨特朗普路線的博索納羅陣營，對外加快地區一體化進程，不僅重啟南方共同市場和南美國家聯盟的等地區機制，而且提出“南美洲共同伙伴”的大膽設想。美無論是出于鞏固自家“戰略后院”的需要，還是出于全球地緣博弈的考慮，都希望把巴拉入自己的“盟友圈”。

難成真正“盟友”

巴美關系近期的升溫，更多源于雙方共同現實需求。但從長遠來看，兩國深層次矛盾恐將制約雙方關系的持續深入。

首先，美國的“門羅主義”思維與巴西的“大國戰略”之間矛盾難以化解。盡管美先后推出“西半球經濟增長計劃”“美洲繁榮伙伴計劃”等各種名義的合作計劃，但實際上從未放棄將拉美作為自己的“勢力范圍”和“戰略腹地”。而巴西等拉美國家，大多經歷過反對殖民統治的獨立解放運動，更見識與經歷過“冷戰”時期美國對拉美多國政府的顛覆、干涉和控制，對美的警惕和防范一直存在。

其次，盧拉秉持靈活、務實、平衡的大國外交策略，不會將“寶”押在美國的霸權外交上。盧拉多次表態，既不會在中美博弈中“選邊”，也不會在俄烏危機中“站隊”，更希望以一個“和平大國”的身份出現在國際舞臺。

再次，巴美雙方的貿易關系存在著嚴重的結構性問題。與中巴貿易之間的巨大互補性相比，巴美兩國一方面在大豆、玉米、棉花等農產品出口方面存在巨大競爭關系，另一方面美長期對巴存在巨大貿易順差。而與此同時，中國是巴最大貿易伙伴、最大出口目的地、最大的貿易順差來源國。從現實經濟利益看，巴西已清醒認識到中國對巴西的重要價值，這也是盧拉將于3月訪華的重要背景。

總之，短期看，巴美關系改善容易；但長期看，巴美關系的持久和深入將困難重重。

（作者：孫巖峰?為中國現代國際關系研究院拉美所副所長、研究員）